2015年，中央決定用5年時(shí)間對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程，也是最難啃的硬骨頭，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作全局。
截至2016年底，全國(guó)22個(gè)省份1282個(gè)縣區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目全部開(kāi)工，完成了249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。2017年將再完成340萬(wàn)人易地扶 貧搬遷建設(shè)任務(wù)。目前，“十三五”期間易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)完成過(guò)半。
中央給錢(qián)給政策，地方用好用活
搬遷搬遷，有了錢(qián)才搬得動(dòng)。做好易地扶貧搬遷，首先得解決好資金問(wèn)題。
近年來(lái)，中央資金支持力度不斷加大。東中部省份人均補(bǔ)助7000元、西部省份人均補(bǔ)助8000元、特殊類(lèi)型地區(qū)人均補(bǔ)助10000元。
兩年來(lái)，累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資437.6億元。國(guó)家發(fā)改委還根據(jù)建檔立卡搬遷人口分省規(guī)模，一次性切塊下達(dá)“十三五”時(shí)期專項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模500億元。
除了給錢(qián)，還積極給予政策支持。一方面，調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)約1000億元，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。另一方面，給予地方政府?dāng)U大土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易范圍的權(quán)利，為貧困地區(qū)提供貸款償還渠道。
河南就利用這一政策，將建檔立卡搬遷貧困戶和同步搬遷戶宅基地拆舊復(fù)墾后的結(jié)余指標(biāo)，在省域內(nèi)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，已拍賣(mài)兩批9291畝，共籌集資金27.87億元，惠及23個(gè)搬遷任務(wù)縣。
嚴(yán)控人均25平方米建房“紅線”
有了錢(qián)，扶貧搬遷工作就能干起來(lái)。可是，搬哪去？地從哪劃出來(lái)？
用好閑置資源是關(guān)鍵。湖北省竹溪縣整理利用老村莊、老院落、老廠房等“三老”閑置資源3250畝，既有效破解用地難，又節(jié)約用地指標(biāo)1000多畝，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易創(chuàng)造條件。
有了地，為貧困戶建怎樣的房？去年2月，國(guó)家發(fā)改委、扶貧辦印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)按照保障基本、量力而行原則，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不得超過(guò)25平方米的“紅線”，防止貧困戶因搬遷大額舉債，防止因搬遷影響脫貧。
截至今年8月底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工2017年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目1.4萬(wàn)多個(gè)，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)95%，累計(jì)竣工項(xiàng)目4000多個(gè)，項(xiàng)目竣工率28%。其中，河北、山西、安徽等13個(gè)省份開(kāi)工率達(dá)到100%。
不能一搬了事，實(shí)現(xiàn)增收脫貧
易地扶貧搬遷，并非一搬了事。搬遷之后如何致富？這是考驗(yàn)地方政府的一道難題。
陜西省平利縣針對(duì)離開(kāi)土地資源進(jìn)入城鎮(zhèn)、社區(qū)的搬遷居民，尤其是留守婦女、中老年人、殘疾人等就業(yè)困難群體，積極探索“社區(qū) 家庭手工業(yè)”的精準(zhǔn)脫貧模式。截至2016年底，全縣已創(chuàng)辦社區(qū)工廠41家，吸納搬遷居民3000余人就業(yè)，就業(yè)人員年均收入2萬(wàn)元以上。
四川省依托大企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧。李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)實(shí)行訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)1000多個(gè)貧困戶種植蘄艾、夏枯草等中藥材，貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧，其中易地搬遷戶近200戶。
河南省實(shí)施易地扶貧搬遷光伏扶貧專項(xiàng)工程，統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)管，在已建成的230個(gè)集中安置點(diǎn)，建設(shè)單個(gè)規(guī)模不超過(guò)300千瓦的村級(jí)小電站，進(jìn)一步拓寬收入來(lái)源。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地已為納入2017年搬遷計(jì)劃的159萬(wàn)建檔立卡貧困人口謀劃或落實(shí)了幫扶措施，戶均幫扶1人以上。
自查、調(diào)度、考核等同步進(jìn)行
易地扶貧搬遷事關(guān)全局，花大錢(qián)，下大力氣，如何確保做得好？靠監(jiān)督。目前，各部委聯(lián)合建立了全面自查、定期調(diào)度、成效考核等督導(dǎo)體系，確保扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。
自查——去年6月，各省份共派出50余個(gè)檢查組，實(shí)地檢查440個(gè)縣、1436個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目和537個(gè)遷出點(diǎn)，入戶走訪建檔立卡搬遷戶2912戶10856人，完成第一次全方位體檢，及時(shí)糾正了工作中存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題。
定期調(diào)度——2017年，開(kāi)通全國(guó)易地扶貧搬遷信息管理系統(tǒng)和全國(guó)易地扶貧搬遷網(wǎng)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)跟蹤、掛圖作戰(zhàn)、定點(diǎn)督辦，形成上下貫通的監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)。
成效考核——2016年12月，易地扶貧搬遷工作成效考核暫行辦法出臺(tái)，明確考核對(duì)象、內(nèi)容、程序和結(jié)果運(yùn)用、獎(jiǎng)懲措施等具體內(nèi)容。2017年5月以來(lái)，對(duì)各地2016年自評(píng)工作開(kāi)展了抽查檢查和綜合評(píng)價(jià)，并向22個(gè)省份人民政府通報(bào)考核結(jié)果。
