在幾經(jīng)波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)周期中，“破產(chǎn)”、“爛尾”、“債權(quán)人權(quán)益”等關(guān)鍵詞，都觸動(dòng)著公眾的敏感神經(jīng)。尤其是和公眾切身利益十分緊密的房地產(chǎn)行業(yè)類破產(chǎn)案件，由于多涉及置業(yè)消費(fèi)這類大額交易，且開(kāi)發(fā)企業(yè)破產(chǎn)后隨之而來(lái)的樓盤(pán)建設(shè)爛尾、如何保質(zhì)保交付等等問(wèn)題，影響沖擊面十分深遠(yuǎn)，可謂是關(guān)乎眾多準(zhǔn)業(yè)主能否安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)能否和諧穩(wěn)定的大事。
近日，河南洛陽(yáng)龍城置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱龍城公司）原股東向媒體反映，龍城公司在破產(chǎn)重整過(guò)程中，被洛陽(yáng)市伊川縣西倉(cāng)村委會(huì)主任熊西干（地產(chǎn)項(xiàng)目合作方）伙同破產(chǎn)管理人、投資人海南康大醫(yī)療健康科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱康大公司）嚴(yán)重違犯法律規(guī)定，欺壓、非法侵害龍城公司及其他債權(quán)人利益，其不法行為使債權(quán)人遭受了巨額損失，造成大批債權(quán)人上訪。
城中村改造項(xiàng)目土地返還款被非法挪用 龍城公司遭破產(chǎn)重整
2011年底，洛陽(yáng)龍城置業(yè)有限公司（法人代表于云濤）與熊西干（時(shí)任西倉(cāng)村委會(huì)書(shū)記主任）簽定《聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議》建設(shè)城中村改造項(xiàng)目“鳳山龍城”，占地65畝，合作協(xié)議載明土地性質(zhì)為商住用地70年使用權(quán)，建筑面積為16.7萬(wàn)㎡；村委會(huì)負(fù)責(zé)土地上的建筑物拆遷及住戶安置補(bǔ)償?shù)�，�?fù)責(zé)辦理65畝土地資金，并承擔(dān)辦理商住土地手續(xù)的一切費(fèi)用；項(xiàng)目建成后，村委會(huì)享有20％的住宅和80％商業(yè)鋪面的權(quán)利，龍城公司利用開(kāi)發(fā)資質(zhì)銷售剩余權(quán)利。
△洛陽(yáng)龍城置業(yè)有限公司與任西倉(cāng)村委會(huì)簽定《聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議》
2014年12月，龍城公司經(jīng)過(guò)招拍掛程序，取得65畝國(guó)有土地使用權(quán)證【伊政國(guó)有（2014）第YDJ2014-05號(hào)】。由于西倉(cāng)村委沒(méi)錢(qián)龍城公司全額墊付了3077萬(wàn)元土地出讓金。根據(jù)當(dāng)時(shí)伊川縣委、縣政府151號(hào)文件規(guī)定，該項(xiàng)目列為城中村改造項(xiàng)目，該地塊交納的土地出讓金的70％返還到西倉(cāng)村2100萬(wàn)元，用于拆遷安置，西倉(cāng)社區(qū)獲得政府2100萬(wàn)元土地返還款，用于被拆遷村民的補(bǔ)償安置及公共、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。但是，西倉(cāng)村熊西干竟挪用了該款項(xiàng)，致使該項(xiàng)目土地上13戶村民住宅至今未能拆遷，導(dǎo)致已規(guī)劃的8、9號(hào)樓沒(méi)法建設(shè)。
值得注意的是，2014年1月10日，西倉(cāng)社區(qū)就曾向伊川縣國(guó)土資源局遞交過(guò)信訪評(píng)估證明，稱在城市建設(shè)用地中征用的村集體土地，青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地安置費(fèi)、地上附著物等費(fèi)用全部補(bǔ)償?shù)轿�，村民及村民代表�?duì)補(bǔ)償無(wú)異議，請(qǐng)求辦理土地用地手續(xù)。2014年6月5日，西倉(cāng)社區(qū)又以及時(shí)安置需搬遷企業(yè)和地面附屬物補(bǔ)償，以使建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，向伊川縣人民政府遞交申請(qǐng)返還城中村開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目地塊出讓金的請(qǐng)示報(bào)告。
△估價(jià)報(bào)告
那么用于拆遷安置的土地返還款究竟用在了哪里？對(duì)此，伊川縣國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，時(shí)間過(guò)去太久，對(duì)于該項(xiàng)目的信訪評(píng)估證明已不清楚，而所返還的土地出讓金需咨詢財(cái)政局。財(cái)政局相關(guān)工作人員則回應(yīng)稱，需要通過(guò)政府部門(mén)來(lái)進(jìn)行對(duì)接。
2000年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)第九屆十五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村干部挪用土地出讓金，以挪用公款罪處罰。犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。
2015年該項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)，由于不能償還到期債務(wù)，債權(quán)人提出破產(chǎn)重整申請(qǐng)。2017年3月24日，伊川縣人民法院裁定龍城公司進(jìn)入破產(chǎn)重整。之所以被裁定“重整”是因?yàn)辇埑枪旧杏性S多優(yōu)良資產(chǎn)可供支持后續(xù)開(kāi)發(fā)并產(chǎn)生盈利償還債務(wù)，該資產(chǎn)包括2、3、5、6、7號(hào)樓中未銷售的約500套住宅及商鋪，以及規(guī)劃待建的1、8、9號(hào)樓所在的土地，其中，1號(hào)、8、9號(hào)樓可產(chǎn)生5000萬(wàn)元的盈利，項(xiàng)目如能合理有序的運(yùn)行，足以償還全部債權(quán)人本金，龍城公司也將擺脫困境。
永暉律師事務(wù)所登場(chǎng)，重整涉嫌程序違法
龍城公司至少歷經(jīng)4任破產(chǎn)管理人，重整久拖不決�，F(xiàn)任管理人為河南永暉律師事務(wù)所就任后，即與康大公司、西倉(cāng)村委會(huì)沆瀣一氣，立即簽訂所謂的《合作協(xié)議》，全面配合康大公司和西倉(cāng)村的要求。
一、將原債務(wù)人股權(quán)、法人代表強(qiáng)行過(guò)戶給康大公司;
二、將項(xiàng)目1號(hào)樓土地已規(guī)劃可建46312㎡住房從破產(chǎn)重整資產(chǎn)中分割出去;
三、管理人在沒(méi)有認(rèn)定西倉(cāng)村合伙人身份所盡義務(wù)的情況下，憑空分給西倉(cāng)村140套住房、13000多㎡門(mén)面房;
四、無(wú)視國(guó)有土地證產(chǎn)權(quán)，讓西倉(cāng)村委會(huì)憑空提出8、9號(hào)樓土地已規(guī)劃可建23040㎡住房不屬于龍城公司，屬于西倉(cāng)村委會(huì)所有并擅自批準(zhǔn)私自建房占?jí)阂?guī)劃紅線；
五、隱瞞公司資產(chǎn)，將38912.53萬(wàn)元資產(chǎn)評(píng)固為22666.83萬(wàn)元，1.6億資產(chǎn)不翼而飛，嚴(yán)重侵占了債權(quán)人利益。破產(chǎn)管理人據(jù)此給出結(jié)論，“以上不納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍”，把本屬于龍城公司破產(chǎn)資產(chǎn)的優(yōu)良資產(chǎn)就這樣給消失了，導(dǎo)致龍城公司資產(chǎn)兩億資產(chǎn)丟失，嚴(yán)重侵害了債權(quán)人利益，使債權(quán)人遭受了巨額損失，大批債權(quán)人上訪不斷。
△債權(quán)人簽名
《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第七十七條：重整期間對(duì)出資人收益分配與董事、監(jiān)事、高級(jí)管管理人員持股轉(zhuǎn)讓的限制，在重整期間，債務(wù)人的出資人不得請(qǐng)求投資收益分配。在理解與適用解釋到：“請(qǐng)求投資收益分配，意味著債務(wù)人財(cái)產(chǎn)減少，從而可能影響債權(quán)人的利益”。
法律專家分析，河南永暉律師事務(wù)所、熊西干和海南康大醫(yī)療健康科技有限公司的做法涉嫌侵權(quán)違法，應(yīng)該受到法律的制裁。破產(chǎn)重整程序中，各方都應(yīng)該遵守相應(yīng)的法律規(guī)定，保護(hù)債權(quán)人利益，不接受其他利益的干擾。
2020年９月7日，中國(guó)網(wǎng)發(fā)表一篇特稿文章《伊川縣一城中村改造項(xiàng)目土地補(bǔ)償款疑似被挪用致工程爛尾 公司破產(chǎn)重整4年未果》就龍城公司“破產(chǎn)重整方案的公與不公”、破產(chǎn)重整中債權(quán)人的保護(hù)提出質(zhì)疑。文章指出，破產(chǎn)企業(yè)存在優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)大幅減值、關(guān)鍵時(shí)期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不公開(kāi)等現(xiàn)象。
專注破產(chǎn)案件的某律師事務(wù)所李律師進(jìn)一步分析指出，雖然現(xiàn)在希望通過(guò)重組獲得新生的企業(yè)很多，破產(chǎn)重組也成為一個(gè)常態(tài)化的流程，但整個(gè)重組過(guò)程對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)還是比較陌生的，且在重組中債權(quán)人不能得到百分之百的受償。因此只有充分保障上述幾個(gè)要素，做到實(shí)體和程序都公正合法，債權(quán)人的權(quán)益才能得到充分保護(hù)。
根據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定，在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)、法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)，制定重整計(jì)劃，在重整計(jì)劃批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)重整計(jì)劃的執(zhí)行。但是龍城公司法人代表于先生稱，公司資產(chǎn)現(xiàn)在全部由管理人進(jìn)行處置，自己可以例席旁聽(tīng)債權(quán)大會(huì)，但卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)。
“龍城公司的破產(chǎn)重整純粹成為熊西干伙同破產(chǎn)管理人、投資人強(qiáng)取豪奪的舞臺(tái)，河南永暉律師事務(wù)所身為管理人明目張膽藐視法律、知法犯法。試問(wèn)，龍城公司破產(chǎn)是誰(shuí)在破？為誰(shuí)破？破給誰(shuí)？”龍城公司一原股東一語(yǔ)道破。
我國(guó)《破產(chǎn)法》第61條規(guī)定債權(quán)人會(huì)議行使下列職權(quán)：1、核查債權(quán);2、申請(qǐng)人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬;3、監(jiān)督管理人;4、選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員;5、決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)……，《破產(chǎn)法》第67條規(guī)定債權(quán)人會(huì)議可以決定設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)。2020年12月24日，鳳山龍城項(xiàng)目債權(quán)人谷社偉等一眾人為維護(hù)該項(xiàng)目的合法債權(quán)權(quán)益上訪被伊川法院以拒支罪的名義判刑六個(gè)月后，此事件從此導(dǎo)致其他眾多債權(quán)人萬(wàn)馬齊喑，不敢再與該利益集團(tuán)的違法違紀(jì)行為對(duì)抗。
轉(zhuǎn)眼又二年過(guò)去了，原來(lái)帳上還有3000多萬(wàn)元，后又銷售4000多萬(wàn)元，未經(jīng)債權(quán)人監(jiān)督，帳目不但混亂資產(chǎn)還越來(lái)越少，債權(quán)人、施工方拿不到錢(qián)，管理人與投資人相互利益糾紛不清，由于前期分割破產(chǎn)重整資產(chǎn)不公，導(dǎo)致惡性循環(huán)，問(wèn)題不斷，如若再次破產(chǎn)清算，勢(shì)必造成一百多債權(quán)人受到嚴(yán)重?fù)p失，屆時(shí)恐引起更大的社會(huì)問(wèn)題。
“他們目的就是為了擺脫監(jiān)督，讓他們?nèi)我庠赘铠P山龍城項(xiàng)目這塊'唐僧肉'”。講述時(shí)，龍城公司債權(quán)人們無(wú)奈和憤慨溢于言表。他們?cè)V求：希望政府有關(guān)部門(mén)查清、糾正管理人的嚴(yán)重違犯法律規(guī)定事實(shí)，依法糾正錯(cuò)誤，收回洛陽(yáng)龍城公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回違法分配的資產(chǎn)，恢復(fù)原債務(wù)人管理權(quán)，在法院及政府有關(guān)部門(mén)、債權(quán)人的監(jiān)督下，半年內(nèi)公平公正確保債權(quán)人本金100%償還和施工方應(yīng)得的全部工程款，維護(hù)全體債權(quán)人的合法權(quán)益�？h政府恢復(fù)龍城公司工作組協(xié)調(diào)監(jiān)督，妥善處理鳳山龍城項(xiàng)目未盡之事，清償所有債務(wù)和交房給群眾，切實(shí)解決這遺留已久的社會(huì)問(wèn)題！
在破產(chǎn)重整的過(guò)程中，各方應(yīng)當(dāng)遵守法律程序，保護(hù)債權(quán)人權(quán)益。破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)做到公正、廉潔、透明地處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重法院的權(quán)威和程序，不得在破產(chǎn)重整中偏袒利益相關(guān)方，更不能干預(yù)法院的判決。值得注意的是，我國(guó)國(guó)家對(duì)于破產(chǎn)重整的激勵(lì)政策日益完善和支持力度也在逐漸提高。希望通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善破產(chǎn)制度，增強(qiáng)對(duì)債權(quán)人和破產(chǎn)管理人的監(jiān)管和約束力度來(lái)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，保證社會(huì)企業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。關(guān)于此事的進(jìn)展情況我們將繼續(xù)關(guān)注。
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