種植品種豐富的植物

　　一提到農(nóng)村，令人所想到的就是夏季污水橫流、冬季“三堆”遍地，因此，農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象一直是群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而缺乏科學(xué)規(guī)劃、沒有統(tǒng)一健全的管理機(jī)制，也是長(zhǎng)期以來影響全區(qū)環(huán)境面貌的“瓶頸”問題。為了解決這一頑疾，從根本上改善和解決農(nóng)村的環(huán)境問題，在香坊區(qū)委、區(qū)政府的大力領(lǐng)導(dǎo)和支持下，區(qū)城管局城衛(wèi)辦按照區(qū)委、區(qū)政府城鄉(xiāng)一體化總體部署，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新機(jī)制，破解難題，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制，率先在全市成立了首家農(nóng)村專業(yè)化保潔隊(duì)伍。通過建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，舉全區(qū)之力向村屯環(huán)境衛(wèi)生臟亂差“進(jìn)軍”，在各街鎮(zhèn)、村屯共同努力下，村鎮(zhèn)容貌得到了徹底改善，居民生活環(huán)境大幅提升，服務(wù)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提升了區(qū)域活力，彰顯了區(qū)域魅力。

　　創(chuàng)新思路 破解難題 成立農(nóng)村專業(yè)化保潔隊(duì)伍

　　調(diào)查摸底，現(xiàn)狀調(diào)研。香坊區(qū)所轄農(nóng)村為5個(gè)街鎮(zhèn)，46個(gè)村，117個(gè)屯、9個(gè)社區(qū)、4個(gè)公司，農(nóng)村區(qū)域共有街路569條，保潔面積430.4萬(wàn)平方米。專業(yè)隊(duì)伍成立之前，各鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作沒有專門機(jī)構(gòu),生產(chǎn)生活垃圾的收集、拉運(yùn)和處理體系還不完整，全部由村里負(fù)責(zé)清理。收集后的垃圾基本都是就地填埋，給村民建康帶來了極大隱患。同時(shí)由于保潔隊(duì)伍不健全、專業(yè)保潔工具缺乏、清運(yùn)機(jī)械化程度低、部分村道硬化不到位以及排水、排污基礎(chǔ)設(shè)施不完備等原因，致使農(nóng)村普遍存在污水、垃圾隨意亂潑亂倒現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和發(fā)展，而垃圾無害化處理欠缺、村民環(huán)保思想意識(shí)不夠，也成為制約農(nóng)村環(huán)境良好發(fā)展的另一關(guān)鍵所在，成為亟待得到解決的根本要求。

　　組建隊(duì)伍，專業(yè)保潔。近年來，隨著香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迅速發(fā)展，各村基本都成立了保潔隊(duì)伍，或配有鏟車和小型垃圾運(yùn)輸車輛，或定點(diǎn)、按位設(shè)置了多處垃圾站點(diǎn)和垃圾箱，基本上可以滿足日常需要，但由于農(nóng)村保潔隊(duì)伍的參差不齊，以及機(jī)械設(shè)備的缺失，部分村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)是隨整治任務(wù)的突擊需要，呈現(xiàn)出時(shí)有時(shí)無的脫節(jié)狀態(tài)，距離長(zhǎng)效化管理標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。針對(duì)這一短板，2015年5月，區(qū)城管局城衛(wèi)辦依據(jù)“政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、鎮(zhèn)街主體、分類實(shí)施”建立健全農(nóng)村保潔隊(duì)伍的思路，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，組建了全市首家村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔運(yùn)輸中心，專門負(fù)責(zé)四鎮(zhèn)一街轄區(qū)內(nèi)政務(wù)通道、旅游通道周邊、鎮(zhèn)級(jí)重要交通道路及“村村通”道路的清掃保潔、垃圾拉運(yùn)、廁所清淘和亂貼亂畫的清理。成立之初，該中心擁有300余人的專業(yè)隊(duì)伍，作業(yè)機(jī)械49臺(tái)套，堅(jiān)持以城市標(biāo)準(zhǔn)管理村鎮(zhèn)，承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村320.7萬(wàn)平方米的清掃保潔和46個(gè)自然村的垃圾拉運(yùn)任務(wù)，日清垃圾600余噸。

　　層級(jí)建立，全面鋪開。在組建專業(yè)化保潔隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，香坊區(qū)城管局城衛(wèi)辦積極指導(dǎo)“四鎮(zhèn)一街”組建了5支鎮(zhèn)級(jí)、46支村級(jí)保潔隊(duì)伍，配備保潔人員400余名，專門負(fù)責(zé)村屯環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民生活垃圾“夜產(chǎn)晨清、日產(chǎn)即清”目標(biāo)，從根本上完善了“村鎮(zhèn)收集、專業(yè)保潔、統(tǒng)一拉運(yùn)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系。通過逐步提升機(jī)械化保潔、清運(yùn)能力，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的組織基礎(chǔ)。

切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境

東興村文化廣場(chǎng)

繪制藝術(shù)畫，美化村屯環(huán)境

優(yōu)美靚麗的宜居環(huán)境

興隆村修建了寬敞的柏油馬路

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化責(zé)任 建立城鄉(xiāng)一體化管理體系

　　分級(jí)管理，完善體系。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，香坊區(qū)堅(jiān)持“民生優(yōu)先、保障發(fā)展”理念，多次召開專題會(huì)議研究、部署。在區(qū)一級(jí)，區(qū)城管局和各鎮(zhèn)街分別成立了區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村鎮(zhèn)環(huán)境管理科和鎮(zhèn)街相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（屯）“三級(jí)”管理。同時(shí)將工作任務(wù)細(xì)化分解，建立三級(jí)整治工作臺(tái)賬，以此作為撥付匹配資金的重要依據(jù)，保障了目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。

　　延伸管控，擴(kuò)大范圍。為更好地解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理難題，借鑒城區(qū)行政執(zhí)法中隊(duì)下移好的經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)城管、園林、行政執(zhí)法等部門的管理人員，組建綜合管理執(zhí)法中隊(duì)，派駐到鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)，將管理觸角延伸到鎮(zhèn)街村屯。同時(shí)各鎮(zhèn)街成立環(huán)境衛(wèi)生管理職能部門，形成了“政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、鎮(zhèn)街主體、分類實(shí)施”的工作體系，確保管理常態(tài)化。

　　加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，香坊區(qū)投建了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾壓縮間，修建休閑廣場(chǎng)3處、公廁9座，新建道路千余米，設(shè)置圍擋、粉刷圍墻，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)垃圾管理規(guī)范化。2016年, 區(qū)政府又出資為“四鎮(zhèn)一街”配置鉤機(jī)、鏟車各1臺(tái)；為村鎮(zhèn)清運(yùn)中心購(gòu)置8噸吸糞車2臺(tái)、15噸壓縮車2臺(tái)，通過不斷夯實(shí)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)，提升了村鎮(zhèn)綜合環(huán)境質(zhì)量。

　　多措并舉 有序推進(jìn) 破解農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治難題

　　難易結(jié)合，集中整治。香坊區(qū)本著“百姓身邊無小事”的工作原則，根據(jù)不同季節(jié)和特殊節(jié)點(diǎn)，精心組織各農(nóng)村專業(yè)保潔隊(duì)伍以清理“三堆”、治理“六亂”、美化“三口”、實(shí)現(xiàn)“五化”為重點(diǎn)，對(duì)村道兩旁、房前屋后、公廁、垃圾站點(diǎn)等開展重點(diǎn)整治。特別是針對(duì)“城中村”和越冬“三堆”圍村嚴(yán)重現(xiàn)狀，采取了先清城中村，后清外圍村，先難后易、聯(lián)合整治的方法，持續(xù)開展了村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。2015年春季環(huán)境衛(wèi)生綜合整治期間，僅村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔運(yùn)輸中心就出動(dòng)鏟車260臺(tái)次，自卸車2400余臺(tái)次，鉤臂車310臺(tái)次，壓縮車240臺(tái)次，清理村屯越冬“三堆”4.9萬(wàn)余噸。經(jīng)過近兩個(gè)月的集中整治，基本解決了垃圾圍村、圍路問題，臟亂差現(xiàn)象得到有效遏制。農(nóng)村專業(yè)化保潔隊(duì)伍經(jīng)過一年的運(yùn)轉(zhuǎn)，“四鎮(zhèn)一街”的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到有效改善，到2016年春季整治期間，“四鎮(zhèn)一街”的垃圾數(shù)量已不足2015年的十分之一，村容村貌煥然一新。

　　種植花草，美化環(huán)境。2016年為深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，香坊區(qū)城管局城衛(wèi)辦協(xié)調(diào)區(qū)交通局、園林辦、村鎮(zhèn)清運(yùn)中心，抓住立夏前黃金節(jié)氣，在專業(yè)化保潔區(qū)域和江南中環(huán)路路段組織開展植樹種花活動(dòng)，播撒花籽350余斤，種植丁香樹苗3萬(wàn)余株，對(duì)道路、邊溝兩側(cè)雜草、超高土進(jìn)行清理平整，加大區(qū)域美化亮化力度，確保農(nóng)村環(huán)境煥然一新，進(jìn)一步營(yíng)造了美麗、整潔、舒適的農(nóng)村人居環(huán)境。

　　督查考核 長(zhǎng)效管控 保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)效

　　制定方案，強(qiáng)化督導(dǎo)。為強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效化管理，確保農(nóng)村環(huán)境整治效果，先后制定出臺(tái)了《香坊區(qū)文明村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《香坊區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實(shí)施方案》、《香坊區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)性文件和工作規(guī)程，啟動(dòng)星級(jí)村屯管理評(píng)定工作，并形成了街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、村屯領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　專項(xiàng)檢查，確保達(dá)標(biāo)。香坊區(qū)組成聯(lián)合督辦考核小組，依據(jù)工作方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，采取“半月檢查、每月反饋、季度考核通報(bào)評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的方式對(duì)“四鎮(zhèn)一街”的村鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)情況進(jìn)行督辦考評(píng)，進(jìn)而使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作步入了標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化管理的軌道，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。全市星級(jí)村屯評(píng)比中，香坊區(qū)有7個(gè)村屯被評(píng)為三星級(jí)，6個(gè)村屯被評(píng)為二星級(jí)，占全市星級(jí)村屯總數(shù)的70%。

　　加大宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用農(nóng)村廣播、板報(bào)等載體，分步驟、有針對(duì)性地向廣大村民進(jìn)行宣傳，提高村民愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村屯環(huán)境治理，逐步養(yǎng)成自覺保護(hù)環(huán)境意識(shí)，努力營(yíng)造“全民動(dòng)手，人人參與”的良好氛圍，形成共同自治的管理態(tài)勢(shì)，使村鎮(zhèn)容貌實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔、容貌美觀、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。

新立村修建綠色景觀廣場(chǎng)

核心價(jià)值觀進(jìn)村鎮(zhèn)，入民心

　　拓寬思路 城鄉(xiāng)同步 首開鎮(zhèn)級(jí)數(shù)字城管三級(jí)平臺(tái)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市構(gòu)架最基礎(chǔ)的一層，具有涉及問題更多、管轄面積更廣、與群眾利益更貼近等特點(diǎn)。為了少走彎路，盡快解決百姓反映的難點(diǎn)問題，香坊區(qū)的數(shù)字化城市管理工作在市、區(qū)、街道、社區(qū)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，率先在全市開通首家鎮(zhèn)級(jí)數(shù)字城管三級(jí)平臺(tái)，標(biāo)志著香坊區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)管理由粗放的“小城管”方式向精細(xì)、高效、全面的“大城管”轉(zhuǎn)變，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了一個(gè)重要的“抓手”。制定了《香坊區(qū)鎮(zhèn)級(jí)數(shù)字城管三級(jí)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》及《香坊區(qū)數(shù)字城管績(jī)效評(píng)價(jià)工作細(xì)則》，明確將鎮(zhèn)級(jí)數(shù)字城管三級(jí)平臺(tái)工作的考評(píng)成績(jī)納入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法中，與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金掛鉤。同時(shí)根據(jù)平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有計(jì)劃地逐步實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)數(shù)字城管繼續(xù)向村屯延伸，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)四級(jí)平臺(tái)的建設(shè)工作。通過數(shù)字城管管控觸角的不斷延伸，進(jìn)一步減少問題從立案到處置再到反饋的時(shí)間，真正發(fā)揮數(shù)字城管“精確、快捷、高效”的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理模式的創(chuàng)新。

　　任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭！農(nóng)村專業(yè)化保潔隊(duì)伍成立一年來，通過定期督辦考核、星級(jí)村屯評(píng)定等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立，在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面成績(jī)斐然，其成功經(jīng)驗(yàn)被刊載在黑龍江日?qǐng)?bào)、哈爾濱日?qǐng)?bào)、新浪網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、黑龍江經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等多家新聞媒體上，受到廣泛推廣。下一步，香坊區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提升健康水平，為大項(xiàng)目建設(shè)提供良好的環(huán)境保障，確保香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程深入推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)！