紅旗大街地下管廊施工中

　　近年來已經(jīng)漸漸呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。就此，國家將地下綜合管廊建設(shè)列為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。中共中央國務(wù)院下發(fā)了《進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面指導(dǎo)各城市實施地下綜合管廊工程，并于2015年由住建部、財政部在全國范圍內(nèi)開展地下綜合管廊試點工作。

　　哈爾濱市委、市政府站在新的歷史起點，立足城市未來發(fā)展，搶抓難得的政策機遇，在我市被確定為國家地下綜合管廊建設(shè)試點城市后，全力推進城市地下綜合管廊試點工程建設(shè)。根據(jù)國家明確的地下綜合管廊試點建設(shè)時間要求，結(jié)合主城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、地鐵沿線和老舊管網(wǎng)改造等區(qū)域優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)主干綜合管廊，確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設(shè)項目。“拉鏈路”終結(jié)者終于來了。

　　地下綜合管廊就像地下各種管線的“集體宿舍”，從根本上避免城市道路出現(xiàn)挖了填、填了挖的“拉鏈式修補”弊端。地下綜合管廊可以解決傳統(tǒng)管線鋪設(shè)占地大、地面反復(fù)開挖、維護管理困難等問題，已漸漸成為現(xiàn)代城市管線建設(shè)的趨勢。25.5公里只是一個起點，未來哈爾濱地下將徹底形成一條聯(lián)通的“大動脈”。

　　搶抓契機 立足長遠

　　綜合管廊帶來高寒哈爾濱“地下”幸福

　　早在1896年至1903年，隨著中東鐵路建設(shè)，哈爾濱便開始了現(xiàn)代意義上的地下管線建設(shè)。在近百年的時間里，歷經(jīng)俄國、日偽和新中國三個完全不同的管線建設(shè)時期，形成了縱橫交錯、多層疊加的地下管線系統(tǒng)。與其他同等城市相比，哈爾濱市地下管網(wǎng)存在著技術(shù)手段落后、設(shè)施老化嚴重、安全可靠性較低等問題。這些問題的存在，不僅對市民的生產(chǎn)生活和城市的正常運行產(chǎn)生了嚴重影響，也對城市經(jīng)濟社會的良性發(fā)展形成了制約。

　　城市地下綜合管廊建設(shè)，恰是解決管線建設(shè)成本高、安全可靠性低、承載能力不足等問題最好的辦法，也是全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的重要途徑。高寒地區(qū)道路結(jié)構(gòu)層較厚，管線敷設(shè)較深，使得管線建設(shè)、維修、搶險的費用也高于低緯度城市。在哈爾濱市開展地下綜合管廊建設(shè)，雖然前期建設(shè)資金投入較大，但是管廊建設(shè)完成后，對緩解高寒城市管線工程建設(shè)和維護費用過高，節(jié)約資金等方面，具有十分重要的意義。

　　為此，哈爾濱市借助全國地下綜合管廊建設(shè)試點城市契機，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，由哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，迅速進行了地下管線普查，完成了詳實的總體規(guī)劃和專項計劃，確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設(shè)項目，工程計劃投資27.1億元。其中，主城區(qū)主要是依托地鐵及基礎(chǔ)設(shè)施改造，對13.3公里城市主要道路實施干線型地下綜合管廊建設(shè)；新城區(qū)主要是依托新區(qū)道路建設(shè)，實施12.2公里地下綜合管廊建設(shè)。

　　“由于地屬高寒地區(qū)，哈爾濱市一直以來存在著管線維護難的問題。道路結(jié)構(gòu)層較厚，管線敷設(shè)較深，這使管線建設(shè)、維修、搶險的費用也高于低緯度城市。直埋管線溫差比較大，受土壤凍脹力的危害，管線連接處非常容易損壞。特別是供熱時間長達6個月之久，由于供熱參數(shù)變化，時有供熱管線爆裂事故發(fā)生。哈市冬季凍土層達2.1米，一旦發(fā)生管線事故，不僅難以進行挖掘搶修，而且由于凍層形成的板體還易對相鄰管線造成次生影響，挖掘開的道路也難以及時進行恢復(fù)，影響正常交通秩序。其他如供水、排水、燃氣等地下管線存在類似的問題。”哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組書記、主任李亞強說，為此，統(tǒng)一規(guī)劃布局一條地下走廊，是哈爾濱市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當務(wù)之急，將供水、排水、燃氣、電力、通信等地下管線分類納入大型管廊里，互不干擾，獨立分艙。需要維修時，按報警提示，維修人員和工程車可以從檢修通道進入地下管廊，直抵病灶，排除隱患，既不影響路面交通，又能減少反復(fù)開挖導(dǎo)致的各種浪費，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象發(fā)生。同時有利于節(jié)約用地，減少路面井蓋設(shè)施，降低管線維護成本，延長管線使用壽命。

　　除了節(jié)約建設(shè)維護成本，管廊建設(shè)完成后，管線安全運行水平將得到大幅提高。高寒地區(qū)直埋管線溫差比較大，受土壤凍脹力的危害，管線連接處非常容易損壞，特別是哈爾濱供熱時間長達6個月之久，由于供熱參數(shù)變化，經(jīng)常發(fā)生供熱管線爆裂事故，實施地下綜合管廊建設(shè)，對于避免管線受到土壤凍脹造成的損害，解決事故頻發(fā)問題，減少由此而帶來的經(jīng)濟損失，也將起到重要的借鑒和示范作用。

　　優(yōu)化設(shè)計 創(chuàng)新融資

　　年底試點項目投入運營

　　編制規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計、建審手續(xù)辦理、推進PPP融資模式、探索新工藝……為了確保地下我市地下綜合管廊建設(shè)如期完成，建設(shè)者們一刻不停。

　　據(jù)介紹，目前我市在《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》的框架下，編制完成了《哈爾濱市城市地下公共空間利用規(guī)劃》，把地下綜合管廊建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃的一項重要內(nèi)容持續(xù)推進，形成體系相對獨立、功能趨于完備的管廊示范區(qū)域。在規(guī)劃完成的前提下，我市按照國家要求，管廊試點項目采取政府和社會資本合作投資模式（即PPP模式），實行“投資、建設(shè)和運營維護一體化+入廊單位付費+財政運行補貼”的運作方式，組建綜合管廊項目公司，由項目公司負責(zé)管廊的投融資、建設(shè)及運營維護，社會資本取得投資回報的資金來源包括政府補貼和管線單位付費等。

　　與管廊建設(shè)同步啟動的還有《哈爾濱市地下管線管理條例》立法工作，《條例》將明確地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)、運營管理、強制入廊、收費方式等方面內(nèi)容，通過立法，確定綜合管廊有償使用的基本標準和指導(dǎo)性原則，規(guī)范政府財政給予綜合管廊運行和管線單位的各項補貼、資助、補償，促進管線產(chǎn)權(quán)單位積極參與管廊建設(shè)。通過完善補充城市規(guī)劃管理、地下空間權(quán)屬等相關(guān)法規(guī)，保障綜合管廊綜合效益的發(fā)揮。

　　據(jù)悉，根據(jù)工程計劃安排，2015年我市啟動了宏圖街、哈南九路管廊工程，目前，1.7公里管廊主體建設(shè)完成。因綜合管廊建設(shè)，存在有效工期短、冬季交通難、污染環(huán)境等共性問題，我市積極探索新技術(shù)，確保工程質(zhì)量。據(jù)介紹，主城區(qū)綜合管廊建設(shè)采用裝配整體式工藝，該工藝通過構(gòu)件現(xiàn)場組裝，形成整體的地下綜合管廊，不僅提高管廊建設(shè)速度、標準和質(zhì)量，還縮短工期，減少對城市環(huán)境的影響。

　　今年4月，管廊試點工程全面啟動，將完成紅旗大街、南直路北段、哈南九路、十五路管線遷移7公里、樹木移植4.2萬平方米，管廊主體施工335米。計劃9月末完成管廊土建施工，12月底完成管線入廊，具備試運行條件，實現(xiàn)試點項目2016年基本建成并投入試運行的工作目標。

　　部門聯(lián)動 多方協(xié)作 合力保障

　　綜合地下管廊工程建設(shè)，受到市委、市政府高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)多次視察、親自把關(guān)，市財政、規(guī)劃、城管、交管、交通、水務(wù)、住房以及相關(guān)區(qū)政府、政策區(qū)和管線產(chǎn)權(quán)單位等部門都給予管廊建設(shè)大力支持。城市管廊牽動著每個城市管理者的心。

　　為加快管廊工程建設(shè)審批效率，各部門、區(qū)政府特事特辦，開辟綠色通道，采取集中辦公、集中受理方式，克服人員少、工作量大等困難，主動與管廊建設(shè)單位對接，聯(lián)合進行現(xiàn)場踏查，為完成全年建設(shè)任務(wù)爭得主動，贏得了時間。在管線遷移過程中，各管線產(chǎn)權(quán)單位密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，不等不靠，特別是在供水、排水資金未到位的情況下，想方設(shè)法先期墊資開工，保證管廊主體工程如期啟動實施。

　　按照保開工、�？⒐�、保交通的要求，地下管廊建設(shè)者們針對老城區(qū)實施地下綜合管廊工程存在建設(shè)密度大、有效工期短、交通組織復(fù)雜等問題，根據(jù)工程建設(shè)長度和區(qū)域，綜合考慮施工的位置、作業(yè)面的需求，采取半封閉施工，夜間作業(yè)，搭設(shè)臨時便橋，單雙號通行等方式組織，保證了施工區(qū)域車輛正常通行。

　　在保證施工進程的同時，管廊建設(shè)也同樣保證文明施工。施工區(qū)域使用統(tǒng)一樣式的新型可移動圍擋，施工現(xiàn)場做到日產(chǎn)日清、工完場清，嚴禁占用施工區(qū)域外車行道、人行道。在居民區(qū)集中區(qū)域施工，采用小型切割機，或者人工挖掘，使用低噪聲殘土運輸車輛，將施工影響降到最低；采取工程提示、告知和公示欄等方式，做好信息的公開，努力做到“為民工程不擾民”。

　　鏈 接

　　地下城市管道綜合走廊，是指在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊、燃氣、供熱、供水、排水等各種工程管線集于一體，布設(shè)專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

　　管廊與地鐵節(jié)點

地下管廊支廊

紅旗大街地下管廊工程施工中

宏圖街地下管廊

　　紅旗大街地下管廊施工中

地下管廊效果圖

哈南九路地下管廊工程施工中