習(xí)近平總書(shū)記在不久前召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸
◆ 習(xí)總書(shū)記的這番話，儼然道出了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的根本邏輯。沿著這一邏輯行進(jìn)的中國(guó)，必然迎來(lái)“而今邁步從頭越”的燦爛光明
永遠(yuǎn)為了人民的期待
——十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的根本邏輯
“來(lái)，咱們拉拉話。”6月21日，在山西省忻州市岢嵐縣趙家洼村，一個(gè)深度貧困與生態(tài)脆弱交織的呂梁山集中連片特困地區(qū)腹地，專程到此調(diào)研的習(xí)近平總書(shū)記坐在村民劉福有家的炕沿上，招呼老兩口坐在自己身旁詳細(xì)詢問(wèn)：“家里的地還種得動(dòng)嗎？”“今年旱情嚴(yán)不嚴(yán)重？”“孩子們?cè)谕饷娲蚬つ軒椭銈儐�？�?/p>
6月21日，習(xí)近平在山西省忻州市岢嵐縣趙家洼村同群眾話別 龐興雷攝/本刊
得知年逾古稀的劉福有兩口子，還有92歲的老母親一起生活，去年全家收入不到7000元，種糧收入只有500多元，主要靠種糧補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼生活，習(xí)總書(shū)記立即問(wèn)在場(chǎng)的當(dāng)?shù)馗刹浚骸皩?duì)這家貧困戶，下一步準(zhǔn)備采取什么脫貧措施？像這種情況縣里還有多少？”
聽(tīng)到地方政府準(zhǔn)備采取易地扶貧搬遷的辦法，習(xí)總書(shū)記又細(xì)致追問(wèn)，“搬遷要花多少錢？新的住房多大面積？搬出去以后做些什么？”
習(xí)總書(shū)記告訴大家，現(xiàn)在黨中央對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的政策都是“給予”，就是要實(shí)踐“以人民為中心”的發(fā)展思想，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。
這一場(chǎng)景，讓人們想到了2012年12月習(xí)近平總書(shū)記到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾的情景。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的理念。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終牽掛著人民群眾，尤其是貧困地區(qū)的困難群眾。四年多的時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記的足跡，踏遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)。
“‘人民’是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中的高頻詞�！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室研究員劉金田對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”，“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”等等，都把人民利益放在第一位�！边@正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明的政治底色和政治品格，是黨中央治國(guó)理政方略和實(shí)踐的根本目標(biāo)和行動(dòng)邏輯�！�
2015年2月13日，習(xí)近平總書(shū)記回自己插隊(duì)時(shí)的陜西省延川縣梁家河村看望父老鄉(xiāng)親。在那里，他深情地說(shuō)，“1969年1月，我邁出人生的第一步，就到了梁家河。在這里一呆就是7年�！薄拔以谶@里當(dāng)了大隊(duì)黨支部書(shū)記。從那時(shí)起就下定決心，今后有條件有機(jī)會(huì)，要做一些為百姓辦好事的工作�！�
“他不僅是這樣說(shuō)的，更是這樣做的�！痹c習(xí)近平坐同一趟知青專列到延川縣插隊(duì)的艾平，接受采訪時(shí)談了他更真切的理解：7年里，習(xí)近平與農(nóng)民朝夕共處，建立起了同人民的血肉聯(lián)系，樹(shù)立了為人民辦實(shí)事的理想。“梁家河的經(jīng)歷，是他治國(guó)理政實(shí)踐的開(kāi)端和治國(guó)理政思想的歷史起點(diǎn)。”
艾平說(shuō)，人們已經(jīng)看到，黨在十八大以來(lái)推出的一系列治國(guó)理政重大舉措，都是“以人民為中心”，非常務(wù)實(shí)地為廣大人民群眾解決一系列民生問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題。
“執(zhí)政黨以基層百姓的訴求為政治路線和大政方針的起點(diǎn)，就是‘不忘初心’。”長(zhǎng)期從事中外政治制度比較研究的北京大學(xué)中國(guó)與世界研究中心主任潘維，在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)意味深長(zhǎng)地說(shuō)。
4月19日，習(xí)近平在廣西北海市鐵山港公用碼頭親切看望在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工人 鞠鵬攝/本刊
“我們要牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往�！�7月26日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)的這“兩個(gè)牢牢把握”，就是我們謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要前提。面對(duì)即將到來(lái)的十九大，全黨要以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，一步步實(shí)現(xiàn)好以人民為中心的發(fā)展，確保如期建成得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的全面小康社會(huì)，不斷朝著全體人民共同富裕、社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)前進(jìn)。
“以人民為中心”宗旨不變
1992年初，鄧小平在“南方談話”中談到：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”
基于當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)43年和改革開(kāi)放13年的歷史實(shí)踐，這36個(gè)字對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的概括，與馬克思對(duì)共產(chǎn)主義的概括產(chǎn)生了驚人的回響：
“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，就是要真正解決人與自然之間的矛盾；“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”，就是要真正解決人與人之間的矛盾，從而使每個(gè)人獲得全面發(fā)展和自由。
中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的這個(gè)論斷再次印證，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是對(duì)馬克思主義初心不改、矢志不渝的繼承和發(fā)揚(yáng)。
“中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的，就是讓人民過(guò)上更加美好的生活，促進(jìn)每個(gè)人的自由而全面發(fā)展。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，廣西師范學(xué)院馬克思主義理論研究基地教授黃錫富說(shuō)，“這意味著，堅(jiān)持以人民為中心是馬克思主義理論的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的要求，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”
70多年前的1942年，毛澤東就在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中告誡全黨：“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題。”無(wú)論是革命年代“陜北人民用小米哺育了革命政權(quán)”、“江淮人民用獨(dú)輪小車推出淮海戰(zhàn)役的勝利”，還是新中國(guó)成立初期從“一窮二白”迅速完成社會(huì)主義改造并建立了較為完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，都是中國(guó)共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，獲得最廣大人民群眾支持擁護(hù)并取得勝利的實(shí)例。
十一屆三中全會(huì)是一個(gè)歷史標(biāo)志。從“解決溫飽”到“小康水平”，從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”，提高人民生活水平的努力，近40年來(lái)從未動(dòng)搖。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“以人民為中心”置于治國(guó)理政思想的最核心，明確提出，把“有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”。
十八屆三中全會(huì)非常鮮明地指出，改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；十八屆四中全會(huì)非常鮮明地強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；十八屆五中全會(huì)非常鮮明地全面闡述了“以人民為中心”的發(fā)展思想。
2016年2月2日，習(xí)近平在江西省井岡山市 茅坪鄉(xiāng)神山村同村民一起打糍粑
人們不會(huì)忘記，2013年3月17日的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)，剛履新國(guó)家主席的習(xí)近平向臺(tái)下2900多位人大代表發(fā)出的深情而莊嚴(yán)的承諾：
“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”
帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出以人民為中心的發(fā)展思想，就保障和改善民生作出一系列重要論述。闡述中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”；全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“一個(gè)都不能掉隊(duì)”；全面深化改革，強(qiáng)調(diào)“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”；全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”；全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。
6月21日，習(xí)近平在山西省忻州市岢嵐縣趙家洼村看望特困戶王三女一家 龐興雷攝/本刊
7月26日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記再一次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的基本路線，在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好地解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，更好實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，更好發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
一部革命、建設(shè)、改革的歷史，就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握馬克思主義的思想精髓和行動(dòng)方向，踐行為人民服務(wù)宗旨、探索為人民服務(wù)規(guī)律、創(chuàng)新為人民服務(wù)方法的歷史。
反腐敗喚回民心
“近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”2012年11月17日，履任中共中央總書(shū)記的第三天，習(xí)近平就在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)上一針見(jiàn)血地指出，近年來(lái)，我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。
他嚴(yán)正提出，堅(jiān)定理想信念，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的肌體健康，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
在啟動(dòng)奔向偉大復(fù)興新征程之時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，定下了全面從嚴(yán)治黨的決心，拉開(kāi)了一場(chǎng)力挽狂瀾的反腐敗斗爭(zhēng)，以空前嚴(yán)厲的零容忍態(tài)度懲治腐敗。
今年1月9日，在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分119.9萬(wàn)人；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬(wàn)人。2014年以來(lái)，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。
從給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)和審查高級(jí)干部人數(shù)看，數(shù)量和力度均創(chuàng)了改革開(kāi)放近40年來(lái)的歷史新高，查處的高級(jí)干部覆蓋31個(gè)省區(qū)市，周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等曾位居黨政軍要職的腐敗分子紛紛落馬。
這可能引起一些地區(qū)、一些部門、一個(gè)時(shí)期的沖擊和震動(dòng)，但，亦如習(xí)近平總書(shū)記所言，“不是沒(méi)有掂量過(guò)，但我們認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待�！睂�(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央而言，反腐敗沒(méi)有免罪的“丹書(shū)鐵券”、沒(méi)有“鐵帽子王”。
“這就是立黨為公、執(zhí)政為民的中國(guó)共產(chǎn)黨的力量所在�！敝泄仓醒朦h校教授田應(yīng)奎對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，“四年多來(lái)，一批‘老虎’被繩之以黨紀(jì)國(guó)法，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，不僅厚植了黨為民執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，更堅(jiān)定了人民群眾對(duì)黨的信心和信任。”
反腐敗斗爭(zhēng)已形成壓倒性態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的為民執(zhí)政政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境確立。
“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰�！�2016年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平同志告誡全黨：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。”
2015年5月25日至27日，習(xí)近平在浙江調(diào)研。這是5月25日，習(xí)近平在長(zhǎng)宏國(guó)際船舶修造有限公司同工人們親切交談 蘭紅光攝/本刊
7月26日，習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。這振聾發(fā)聵的話語(yǔ)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨興黨的真理，就是黨長(zhǎng)期為民執(zhí)政的資格保障。人民立場(chǎng)永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，永遠(yuǎn)是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂“得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)”。
“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉�！睂�(duì)習(xí)總書(shū)記這番論斷，全黨必須內(nèi)化于心、外化于行，永不動(dòng)搖、永不懈怠。
“小事”承載民心
“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)�！�2016年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記提醒臺(tái)下的干部們。
5月3日，習(xí)近平來(lái)到中國(guó)政法大學(xué)考察，與師生熱情握手 李學(xué)仁攝/本刊
接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，潘維感慨道，“執(zhí)政黨為民治國(guó)理政的根本，在于了解和回應(yīng)基層百姓的訴求。如果喪失了扎根基層理解群眾疾苦的能力，就會(huì)喪失動(dòng)員和組織人民的能力，也就會(huì)喪失主導(dǎo)政府宏觀政策的政治方向�！�
古今中外，基層百姓的訴求往往都是“小事”。當(dāng)下，就有商住混合、違章建筑、物業(yè)管理、垃圾處理、噪音擾民、占道停車、求醫(yī)就讀等等諸多“小事”。這些“小事”久拖不決就會(huì)變成“大事”，民心就會(huì)出走。
2016年歲末，隆冬已至，習(xí)近平總書(shū)記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，專題研究了6個(gè)民生“小事”：北方地區(qū)怎樣實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖，在群眾溫暖過(guò)冬的同時(shí)讓霧霾天少一些？垃圾分類制度如何才能有效推行，讓垃圾圍城的現(xiàn)象少一點(diǎn)？農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖廢棄物如何實(shí)現(xiàn)資源化處理，推動(dòng)一場(chǎng)能源革命？養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量如何提高，讓2億多老年人頤養(yǎng)天年，讓他們的子女后顧無(wú)憂？住房租賃和房地產(chǎn)市場(chǎng)怎樣規(guī)范發(fā)展，讓全體人民住有所居？食品安全如何監(jiān)管，讓“舌尖上的安全”更有保障？
2016年4月26日上午，習(xí)近平在中科大先進(jìn)技術(shù)研究院量子通信 京滬干線運(yùn)管中心同科研人員交談 李濤攝 /本刊
這些“都是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程�！绷�(xí)近平總書(shū)記把這六件“小事”置于如此高度。民心是最大的政治。在人民訴求全面升級(jí)的時(shí)代，百姓的小事就是國(guó)家的大事，人民的期盼就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指南針”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把民生的痛點(diǎn)作為改革的著力點(diǎn)、發(fā)展的落腳點(diǎn)，把人民的獲得感作為改革含金量的刻度表和試金石。
人們看到，十八大以來(lái)，戶籍制度改革、考試招生制度改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、環(huán)保改革、司法體制改革，這些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題、過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，密集出臺(tái)，環(huán)環(huán)相扣，回應(yīng)的都是人民的期盼。與民便利、為民讓利，改革紅利不斷轉(zhuǎn)化為民生利好。
在新發(fā)展理念的牽引下，民生的“升級(jí)版”工程和百姓的“幸福感”程度相得益彰、積極呼應(yīng)。這印證著保障和改善民生“沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”的執(zhí)政理念，兌現(xiàn)著“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”的堅(jiān)定承諾，彰顯著“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的價(jià)值追求。
2014年5月30日，習(xí)近平來(lái)到北京市海淀區(qū)民族小學(xué)參加慶�！傲弧眹�(guó)際兒童節(jié)活動(dòng)。這是習(xí)近平在少先隊(duì)入隊(duì)儀式上，為新少先隊(duì)員系上紅領(lǐng)巾 鞠鵬攝/本刊
基層最是察民心
6月下旬的冀中平原一片蔥蘢。《瞭望》新聞周刊記者時(shí)隔兩年多再次來(lái)到河北省肅寧縣梁村鎮(zhèn)張莊村。這是創(chuàng)新“四個(gè)覆蓋”農(nóng)村基層治理模式的發(fā)源地。
2009年以前，張莊村是遠(yuǎn)近出名的“難管村”，垃圾遍地、污水橫流、打架斗毆、盜竊成風(fēng)，村級(jí)組織幾近癱瘓。
“一盤散沙”給肅寧農(nóng)村基層治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——民心散了。村民自治由于多種原因異化成了“村官自治”，“半截子民主”，導(dǎo)致干群矛盾多發(fā)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)越來(lái)越難；農(nóng)村基層黨組織作用弱化，不作為、亂作為幾近常態(tài)；農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部蘊(yùn)藏著不少隱形矛盾“爆炸點(diǎn)”，自我化解能力越來(lái)越弱；一部分農(nóng)民先富起來(lái)后，面對(duì)著大部分農(nóng)民富不起來(lái)的窘境。
人類的進(jìn)步程度，要看一個(gè)社會(huì)的組織治理能力高低，科學(xué)的組織能力越強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿蜁?huì)越高，文明發(fā)達(dá)程度就會(huì)越強(qiáng)。反之，就是一盤散沙。張莊村黨支部書(shū)記張春輝回憶說(shuō)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，維穩(wěn)壓力大增，肅寧各級(jí)干部產(chǎn)生了必須解決好農(nóng)村基層治理的強(qiáng)烈愿望。2009年，張莊村等三個(gè)村成了群眾性平安組織、基層群眾自治組織、農(nóng)村經(jīng)合組織、基層黨組織“四個(gè)全覆蓋”農(nóng)村基層治理模式試點(diǎn)工作，探索收獲了看得見(jiàn)、摸得著的成效。
如今在肅寧，“讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己”成了一種基層治理理念，村一級(jí)建立起綜合治理工作站，站長(zhǎng)由村支書(shū)兼任；每40到60戶農(nóng)戶設(shè)一綜合治理小區(qū)，每10戶設(shè)一綜合治理小組，小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)由村民直接選舉黨員或威信高的人擔(dān)任。各村設(shè)立515人的巡防隊(duì)，群眾性平安組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
農(nóng)村社會(huì)管理層次和管理幅度小了，農(nóng)民成了化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主體，群眾中蘊(yùn)藏的能量被激發(fā)出來(lái)。原來(lái)鄰里之間、村民之間發(fā)生的一些矛盾糾紛沒(méi)人管，往往越積越多、越積越大。現(xiàn)在。通過(guò)小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)這些黨員和威信高的農(nóng)村“能人”做工作，好多矛盾不用村、鄉(xiāng)出面，第一時(shí)間就在群眾中化解了。
如今在肅寧，村民代表大會(huì)不再是擺設(shè)，凡事關(guān)本村發(fā)展的重要事項(xiàng)，都由村代會(huì)做出決議后，由村委會(huì)執(zhí)行。在實(shí)現(xiàn)基層群眾自治組織全覆蓋的過(guò)程中，黨的有效領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。
如今在肅寧，正通過(guò)農(nóng)村經(jīng)合組織的全覆蓋，解決“一部分人先富起來(lái)”之后帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕道路的“橋”與“船”的問(wèn)題。
如今在肅寧，基層黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣打破以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，把黨支部和黨小組建到經(jīng)濟(jì)組織、民主組織和社會(huì)綜合治理組織中，黨的領(lǐng)導(dǎo)拓展到了農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。
一批有本事、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)村“能人”被調(diào)動(dòng)起來(lái)“為黨所用”，優(yōu)秀者成了發(fā)展黨員的培養(yǎng)對(duì)象。他們還把發(fā)展農(nóng)村黨員的“推選權(quán)”交給村民代表，老百姓普遍不認(rèn)同的，村干部說(shuō)了也不算。
肅寧“四個(gè)覆蓋”模式，立足的就是解決由誰(shuí)來(lái)組織群眾的問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)上提出了怎樣組織群眾的可行路徑。7年來(lái)，肅寧縣農(nóng)村治安案件下降了49%，刑事案件下降了36%，農(nóng)村信訪量下降了72%；全縣農(nóng)村經(jīng)合組織從最初的142家增加到2016年的624家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到79.7%。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的5711元增加到11638元，六年翻了一番多�？h域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省綜合排名由2011年的第19位上升到2014年的第6位，躋身全省前十強(qiáng)。
2011年7月，習(xí)近平同志獲悉肅寧改革詳情后，對(duì)“四個(gè)覆蓋”作了一段批示，“把分散的農(nóng)民重新組織起來(lái)，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。肅寧縣推進(jìn)‘四個(gè)覆蓋’進(jìn)一步健全了農(nóng)村基層組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的組織體系，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。效果也不錯(cuò)，值得總結(jié)推廣�！�
事實(shí)上，新世紀(jì)后，尤其是十八大以來(lái)，大江南北涌現(xiàn)出了一批基層治理創(chuàng)新，其中比較典型的，包括浙江的“后陳經(jīng)驗(yàn)”、貴州的“塘約道路”等等。這些創(chuàng)新之所以成功，最突出的共同特點(diǎn)，都是重拾黨的“以人民為中心”的群眾路線。
2015年1月19日，習(xí)近平來(lái)到云南省魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)甘家寨紅旗社區(qū)過(guò)渡安置點(diǎn)，看望地震災(zāi)區(qū)群眾 新華社記者 鞠鵬 攝
潘維告訴《瞭望》新聞周刊記者，“建國(guó)初，共產(chǎn)黨只有幾百萬(wàn)人，現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨變成了世界上最大的執(zhí)政黨。7月1日，中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬(wàn)名，數(shù)量超過(guò)任何一個(gè)歐洲國(guó)家的人口，幾乎每10個(gè)成年人中就有一個(gè)共產(chǎn)黨員。
潘維說(shuō)，黨密切聯(lián)系群眾，首先就是動(dòng)員8900萬(wàn)普通黨員和無(wú)職黨員，真正履行賦予他們密切聯(lián)系群眾的責(zé)任和任務(wù)，重建每一個(gè)共產(chǎn)黨員的使命感、榮譽(yù)感和自豪感。
一個(gè)都不能少
十八大以來(lái)國(guó)家治理的大方略，系統(tǒng)清晰地鋪展出“以人民為中心”的發(fā)展道路。這其中，如果說(shuō)“反腐倡廉”是政治建設(shè)的“銅墻鐵壁”工程，那么“脫貧攻堅(jiān)”就是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度特征的“銅墻鐵壁”工程。
4月20日，習(xí)近平在廣西南南鋁加工有限公司了解企業(yè)生產(chǎn)情況 謝環(huán)馳攝/本刊
這是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“以人民為中心”，對(duì)13億多國(guó)人共同實(shí)現(xiàn)全中國(guó)全面小康作出的莊嚴(yán)承諾。
貧窮不是社會(huì)主義。兩極分化同樣不是社會(huì)主義�！吧鐣�(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真的走了邪路了�！�1985年3月，鄧小平同志在一篇講話中提出的這個(gè)觀點(diǎn)，十分鮮明。
事關(guān)社會(huì)主義本質(zhì)的大事，不會(huì)發(fā)生任何動(dòng)搖。絕不會(huì)讓貧困地區(qū)、困難群眾長(zhǎng)期滯留在另一極�！霸诜鲐毜穆飞�，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央，抱定堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，取得了精準(zhǔn)脫貧的卓著成效。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬(wàn)人減少至2016年的4335萬(wàn)人，累計(jì)減少5564萬(wàn)人，平均每年減少1391萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%。
2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)說(shuō)：“全國(guó)還有5000萬(wàn)貧困人口，到2020年一定要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。這是我當(dāng)前最關(guān)心的事情�！�
為如期在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的執(zhí)政承諾，中央決策層要求，每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，在村級(jí)層面而言，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。
2011年8月，曾支持肅寧“四個(gè)覆蓋”基層治理模式的陳全國(guó)，從河北省省長(zhǎng)崗位調(diào)任社情民情一度非常復(fù)雜的西藏自治區(qū)擔(dān)任黨委書(shū)記，當(dāng)年10月，自治區(qū)決定，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，每年選派2萬(wàn)多名優(yōu)秀干部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐全區(qū)5464個(gè)行政村（居委會(huì)）。
2014年1月26日，習(xí)近平來(lái)到內(nèi)蒙古阿爾山，冒著零下 30多攝氏度的嚴(yán)寒，迎 風(fēng)踏雪慰問(wèn)在邊防線上巡邏執(zhí)勤的官兵 李剛攝/本刊
日前，《瞭望》新聞周刊記者來(lái)到西藏自治區(qū)調(diào)研，期間了解到，正是依靠這種黨員、干部長(zhǎng)期駐村與群眾同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動(dòng)，面對(duì)面拉家常、聽(tīng)意見(jiàn)，手把手算細(xì)賬、謀致富，心貼心辦實(shí)事、解難事，西藏近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸領(lǐng)域發(fā)展突飛猛進(jìn)。正如西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書(shū)記、自治區(qū)政協(xié)黨組書(shū)記丁業(yè)現(xiàn)在接受本刊記者采訪中所言，“西藏正處于歷史上發(fā)展穩(wěn)定的最好時(shí)期之一�！�
2014 年1月28日，習(xí)近平在呼和浩特市兒童福利院宿舍向聾啞女孩王雅妮(左二) 和放假“回家”的大學(xué)生閆志凈學(xué)習(xí)啞語(yǔ)“謝謝” 蘭紅光攝/本刊
與其相鄰的新疆維吾爾自治區(qū)“20萬(wàn)干部下基層”的駐村工作也漸進(jìn)佳境，新疆的社情民情正在發(fā)生關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。田應(yīng)奎告訴《瞭望》新聞周刊記者，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，尤其是在新常態(tài)下的國(guó)家治理進(jìn)程中，歷史給我們最大的啟示就是，在最困難的地方、面對(duì)最困難的問(wèn)題，“以人民為中心”的群眾路線，永遠(yuǎn)是共產(chǎn)黨人治國(guó)理政可靠的“法寶”。他還說(shuō)，“目前西藏和新疆的基層治理工作方法，也可以運(yùn)用到一些內(nèi)地社區(qū)中去�！�
在他看來(lái)，無(wú)論是形勢(shì)復(fù)雜的邊疆治理，還是攻堅(jiān)克難的精準(zhǔn)脫貧，抑或全面建成小康社會(huì)，既是大時(shí)代壓在執(zhí)政黨身上的歷史重任和歷史考驗(yàn)，更是鍛煉共產(chǎn)黨人“百煉成鋼”的“大熔爐”，“如果我們能夠踏踏實(shí)實(shí)完成這些歷史大任，在中華民族偉大復(fù)興的征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨又將收獲千千萬(wàn)萬(wàn)杰出干部。”
在西藏林芝魯朗鎮(zhèn)東巴才村，《瞭望》新聞周刊記者見(jiàn)到了駐村第一書(shū)記尼瑪頓珠。這位27歲敦實(shí)憨厚的年輕黨員正在村里新建的藏式木器工藝作坊里調(diào)試車床。為了讓這個(gè)脫貧項(xiàng)目落地，在妻子的支持下，小兩口把五萬(wàn)元積蓄統(tǒng)統(tǒng)無(wú)償投了進(jìn)去。過(guò)去的一年多，尼瑪頓珠帶著三位駐村隊(duì)員與村民同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)，每天都在忙碌著為全村30戶農(nóng)牧民解難事、謀致富。
在離巴才村不到十公里的羅布村，35歲的黨員凌源儷半年多前剛擔(dān)任駐村第一書(shū)記。2008年畢業(yè)后，她隨丈夫入藏的第一份工作，就在阿里地區(qū)靠近中印邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一呆就是五年。2014年調(diào)到林芝巴宜區(qū)沒(méi)多久，就接手了駐村工作�，F(xiàn)在，她把所有精力都放在羅布村的旅游脫貧上。她拉著村里老黨員尼瑪多吉，挨家挨戶動(dòng)員幫村民改造家庭旅館。
當(dāng)記者問(wèn)起他們與老百姓結(jié)成了什么關(guān)系時(shí)，尼瑪頓珠無(wú)意間說(shuō)：“亦師亦友！”這是一句令人印象深刻而深具歷史穿透力的話。五年來(lái)，西藏已先后派出五批11萬(wàn)名干部駐村、5300多名干部任第一書(shū)記，到群眾中去“拜人民為師”。
國(guó)務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者介紹，截至2016年末，全國(guó)共選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶，選派了18.8萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記，著力建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。
從茫茫大興安嶺到南海椰林，從東海之濱到大漠邊陲，胸懷為了中華民族“每個(gè)人的自由發(fā)展”的共產(chǎn)黨的治國(guó)理政理想，70多萬(wàn)“村里來(lái)了年輕人”的動(dòng)人故事，正上演在偉大民族復(fù)興的征程中。這同樣是一場(chǎng)偉大的接力，以星星之火遍地燎原之勢(shì)，正在燃燒出和當(dāng)年梁家河冰水里打壩、千里迢迢辦沼氣同樣絢爛的青春之火。
2015年5月25日，習(xí)近平在舟山市定海區(qū)新建社區(qū)群眾藝術(shù)創(chuàng)作中心同正在創(chuàng)作漁民畫(huà)的村民親切交談 謝環(huán)馳 攝
7月26日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記特別提到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)水平明顯提高，人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。
這八大期盼，概括出人民對(duì)美好生活的向往。
我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。在7月26日的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記將此作為十八大以來(lái)“七個(gè)堅(jiān)定不移”重要經(jīng)驗(yàn)之首，意義極其深遠(yuǎn)。
人間正道是滄桑。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸。習(xí)總書(shū)記的這番話,儼然道出了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的根本邏輯。
