十八大以來中央出臺多部選人用人黨內(nèi)規(guī)范 選人用人制度“籠子”越織越密 　　制圖/高岳 從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》到《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,再到《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》…… 黨的十八大以來,中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部,堅定不移懲治腐敗,出臺多部選人用人黨內(nèi)規(guī)范,選人用人的制度“籠子”越織越密。 治理選人用人不正之風(fēng) “治國之要,首在用人�！秉h的十八大以來,中央深刻認識到選人用人問題的重要性,持續(xù)完善干部選任制度。 黨的十八大報告提出,堅持和發(fā)展中國特色社會主義,關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。 因此,中央要求,堅持黨管干部原則,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持德才兼?zhèn)�、以德為�?堅持注重實績、群眾公認,深化干部人事制度改革,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。 2013年6月28日,中共中央總書記習(xí)近平在全國組織工作會議上提出新時期好干部標準,即“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”。 20個字的好干部標準,是新時期選人用人的基本遵循,對建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍具有重大指導(dǎo)意義。 然而,從黨的十八大以來查處的一些腐敗問題來看,用人方面存在不正之風(fēng)是滋生腐敗蔓延的重要來源,也是破壞黨內(nèi)政治生活的重要方面。另一方面,政治生活不正常,最突出的表現(xiàn)是選人用人的腐敗。 中央組織部負責(zé)人在2014年年初曾表示,從干部群眾的反映來看,用人不正之風(fēng)比較突出的主要是跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人和說情打招呼等問題。 北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者,用人腐敗是最大的腐敗,也是滋生其他腐敗的源頭。廉潔用人,是廉潔政治的首要前提。 “從嚴肅黨內(nèi)政治生活或者是從規(guī)范黨內(nèi)政治生活角度來看,選人用人是重要的組織保障�！北本┐髮W(xué)廉政研究中心副主任莊德水說。 基于此,2014年,中組部等部門先后印發(fā)了《關(guān)于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理監(jiān)督工作的通知》等文件,規(guī)范干部管理工作。 尤為重要的是,2014年1月,中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,對2002年中央頒布的條例進行修改。 中央在通知中指出,“條例”根據(jù)新形勢對干部選拔任用制度進行了改進完善,是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循,也可以從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)。 修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,進一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,并對作為選拔對象的干部個人從嚴提出了紀律要求,包括明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象等。 反腐推動選拔制度規(guī)范 為了落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,2015年7月,中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,按照全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求,對解決干部能上不能下問題作出具體規(guī)定,規(guī)范了工作程序,建立了工作責(zé)任制。 “規(guī)定”的頒布實施,對于完善從嚴管理干部隊伍制度體系,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境,建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍,具有十分重要的意義。 2016年8月,中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,以貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,對切實防止干部選任中的“帶病提拔”作出具體規(guī)定。 黨的十八大以來,反腐敗工作不斷向縱深推進,一批貪腐官員“落馬”。梳理其中一些“落馬”官員的軌跡不難發(fā)現(xiàn),“帶病提拔”問題在一定范圍內(nèi)存在,不僅危害政治生態(tài)滋生腐敗,也影響黨員干部隊伍形象。 2014年,中組部就通報了湖南、吉林、河南、山西等省的多名干部違規(guī)提拔、“帶病提拔”案件,還有一些地方黨委組織部也有類似通報。 2015年6月,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站總計公布了針對央企的25份“巡視清單”,向被巡視單位反饋了巡視意見�！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓y(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在“巡視清單”中,近9成被巡視央企存在選人用人問題；12家央企至少39人因“帶病提拔”被查。 中組部有關(guān)負責(zé)人表示,各地各部門認真貫徹中央要求,嚴格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,強化組織把關(guān),擋住了不少“帶病”的干部,但“帶病提拔”仍時有發(fā)生,還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。習(xí)近平總書記指出,對干部選拔任用要嚴格把關(guān),堅決防止“帶病提拔”。 為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,2016年8月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》。 杜治洲認為,中央專門就此問題發(fā)文,釋放了一個明確的信號:干部任用要“選好苗”,只有選好“苗”才能長出枝繁葉茂的“參天大樹”,同時要用明確的制度對干部選拔任用進行有效的制約和規(guī)范。唯有如此,才能提升選人用人的公信力,實現(xiàn)干部任用廉潔化、科學(xué)化,才能促進政治生態(tài)不斷恢復(fù)和改良。 北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者,《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》的出臺,充分說明了黨中央對此類問題的高度重視,以制度體系的方式規(guī)范干部選拔任用,反映了我們黨遏制干部選拔任用中一切不正之風(fēng)的堅定決心。 選人用人制度日趨完善 “辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起�！�2016年11月2日,十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》全文公布。 此前,十八屆六中全會公報提出,堅持正確選人用人導(dǎo)向,是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。 接受《法制日報》記者采訪的權(quán)威專家認為,黨的十八大以來,中央全面推進從嚴治黨,發(fā)布多部黨內(nèi)法規(guī),加強規(guī)范選人用人制度,確保從制度上真正把黨內(nèi)政治生活管到位、嚴到位。 “堅持正確選人用人導(dǎo)向”,正是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求的一個方面。 “把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程,做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部�！薄皽蕜t”中說。 杜治洲認為,十八屆六中全會的提法,把選人用人放到極其重要的位置,凸顯了黨對這項工作的高度重視。 莊德水向《法制日報》記者表示,堅持正確選人用人導(dǎo)向,是黨的十八大以來我們在選人用人方面新成果的制度提煉�！拔覀冎�力創(chuàng)新選人用人機制,為全面從嚴治黨提供組織保障和人才基礎(chǔ),并促進政治生態(tài)的改變”。 在莊德水看來,黨的十八大以來,隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的出臺,全面從嚴治黨制度體系進一步完善,并與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定配套,不斷扎緊選人用人的制度“籠子”,選人用人制度日趨完善。 杜治洲也認為,黨的十八大以來,中央在選人用人方面監(jiān)督的“繩子”越來越緊,制度的“籠子”越來越密。 2016年11月2日,中央紀委發(fā)出《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神的通知》,其中強調(diào),把好政治關(guān)和廉潔關(guān),保證選對人用好人、好中選優(yōu),對拉票賄選、說情打招呼、買官賣官、官商勾結(jié)、資本操縱、干擾換屆、破壞選舉等違紀違法行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。 一個月后,中組部修訂印發(fā)《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》。 2017年以來,中組部會同有關(guān)部委印發(fā)《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》。 十八屆六中全會以來,選人用人的制度“籠子”仍在繼續(xù)織密。 實踐證明,黨的十八大以來,中央出臺了多部選人用人制度規(guī)范,以落實制度規(guī)范為抓手,著力解決選人用人中跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng),為全面從嚴治黨提供了堅實的人力保障,也有力推動了全面從嚴治黨。 □　結(jié)束語 治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴,從嚴必依法度。 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署,大力推進黨的制度建設(shè),統(tǒng)籌謀劃、不斷創(chuàng)新,一張從嚴管黨治黨的制度網(wǎng)絡(luò)越織越密。與此同時,中央強有力抓有效落實,多措并舉讓鐵規(guī)發(fā)力,全面從嚴治黨不斷向縱深推進。 從6月28日起至今日,本報“建黨96周年特別報道”欄目相繼就制度反腐形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、完善巡視制度實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標、馳而不息反“四風(fēng)”為更深層次廉政制度建設(shè)堅實基礎(chǔ)、完善黨內(nèi)法規(guī)體系為全面從嚴治黨提供制度保障、推進全面從嚴治黨向基層延伸、完善選人用人制度6個方面,對黨的十八大以來全面從嚴治黨所取得的成績進行了回顧。 全面從嚴治黨永遠在路上。以自我革命的政治勇氣,著力解決黨自身存在的突出問題,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,就能保持黨的先進性和純潔性,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。