今年9月10日晚間,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,黃興國涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。此前,十八屆中央第十輪巡視二度殺出的“回馬槍”剛結束,被巡視的單位包括天津市。

　　《法制日報》記者根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站信息統(tǒng)計,今年以來,十八屆中央開展了3輪巡視,總計覆蓋103個單位黨組織,其中對91家單位進行初次巡視,對12家單位進行“回頭看”。

　　巡視后多名中管干部落馬

　　12月26日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了天津關于巡視“回頭看”整改情況的通報,其中提出,要“深刻吸取黃興國、尹海林嚴重違紀違法案的慘痛教訓”。

　　黃興國是“50后”,31歲時擔任浙江省象山縣委書記,成為主政一縣的正處級領導干部。

　　1989年7月,黃興國的仕途轉至浙江省臺州地區(qū),先后擔任地委副書記、書記和臺州市委第一任書記。

　　1996年8月,黃興國出任浙江省政府秘書長。

　　17個月后,黃興國晉升為浙江省副省長,躋身副部級領導干部。

　　1998年,浙江省寧波市委原書記許運鴻落馬,同時被查的還有多名當?shù)馗刹�。當�?1月,黃興國轉任浙江省委常委、寧波市委書記。

　　2003年年底,黃興國又沿海北上至天津,出任天津市委副書記、常務副市長。4年后,他被提名為天津市市長候選人。2008年1月,黃興國當選為天津市市長。

　　2014年12月,黃興國以天津市市長身份代理天津市委書記。

　　在此之前,2014年3月,十八屆中央第三輪巡視13家單位時,對天津進行了巡視。兩年之后,十八屆中央第十輪巡視對4個省市進行“回頭看”,其中包括天津市。

　　今年8月29日,中央第三巡視組對天津開展巡視“回頭看”結束。9月10日,黃興國落馬。

　　黃興國是十八大以來第一個落馬的直轄市市長,也是繼武長順、尹海林后,天津被查的又一名省部級官員。

　　今年中央開展的3輪巡視中,落馬的中管干部不僅是黃興國,還包括蘇宏章、王陽、鄭玉焯、楊魯豫、尹海林等。

　　中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站今年1月初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,中央紀委立案審查的領導干部中,一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。

　　北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉向《法制日報》記者表示,這充分反映了巡視絕不是走過場、走形式,也彰顯了我們黨有貪必查、有腐必究的決心。

　　今年是巡視全覆蓋決勝之年

　　今年1月,中央紀委六次全會召開。

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出,在黨中央堅強領導下,中央巡視工作領導小組和省區(qū)市黨委深入貫徹中央巡視工作方針,扎實推進巡視全覆蓋。

　　2016年的巡視工作任務之一,是“落實巡視工作條例,向全覆蓋目標邁進”。

　　“巡視全覆蓋”的背景在于,黨的十八屆三中全會指出,改進中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

　　2014年7月,十八屆中央第四輪巡視,實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的全覆蓋。2015年6月,中央第七輪巡視,實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)的全覆蓋；2015年10月,中央第八輪巡視,實現(xiàn)對中管金融單位的全覆蓋。

　　中國礦業(yè)大學(北京)廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程告訴《法制日報》記者,中央提出巡視全覆蓋目標,首先體現(xiàn)了全面從嚴治黨的堅定決心,其次是明確了巡視工作的努力方向,最后也是一種工作策略——提出全覆蓋就是黨內監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白,本身也是震懾。

　　劉金程認為,幾個階段的巡視全覆蓋穩(wěn)步推進,逐步擴大戰(zhàn)果,策略執(zhí)行過程中目標明確、態(tài)度堅決。

　　宋偉告訴《法制日報》記者,這幾次分階段、分步驟的全覆蓋,表明中央巡視工作按照既定的目標任務已經(jīng)取得了重大進展,反映了中央對巡視工作的科學規(guī)劃和有力實施。從這幾個階段實現(xiàn)全覆蓋的層面也能夠看出,巡視覆蓋的層面越來越具有針對性。

　　2016年2月,今年首輪巡視開始,這也是十八屆中央第九輪巡視,對32家單位進行專項巡視,同時首次對4個省進行“回頭看”。

　　2016年6月,今年第二輪巡視啟動,同樣對32家單位進行專項巡視,并二度殺出“回馬槍”,對天津、江西、河南、湖北4個省市進行“回頭看”。

　　當時,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱,2016年是完成巡視全覆蓋任務的決勝之年。

　　2016年11月,十八屆中央開始第十一輪巡視,這也是今年第三輪巡視,對最高人民法院、最高人民檢察院、中央黨校等27家單位進行巡視,同時對4家單位進行“回頭看”。

　　至此,十八屆中央今年以來開展了3輪巡視,總計覆蓋103個單位黨組織,其中對91家單位進行初次巡視,對12家單位進行“回頭看”。

　　此外,記者根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站信息統(tǒng)計,截至目前,十八屆中央開展了11輪巡視,總計覆蓋了240家中央一級單位黨組織,巡視覆蓋率已經(jīng)超過了80%。

　　劉金程認為,到今年年底,地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋目標中大部分任務已經(jīng)完成。從已經(jīng)開展的巡視工作來看,完成全覆蓋目標不會有太大問題。

　　宋偉也認為,從巡視覆蓋的比例來說,中央已經(jīng)對絕大多數(shù)應巡視對象進行了巡視,巡視“利劍”的威懾作用已經(jīng)穩(wěn)固形成。

　　“今年的巡視和‘回頭看’都證明,巡視工作越往后越嚴,這為2017年巡視奠定了節(jié)奏不變、力度不減的基調,也為黨的十九大之前完成巡視全覆蓋目標發(fā)揮了決勝作用�！彼蝹フf。

　　黨內法規(guī)體系提供制度保障

　　今年以來,隨著巡視工作實踐的開展,巡視制度也在逐步完善,尤其是黨內法規(guī)體系的完善給巡視工作提供了有力的制度支撐。

　　11月2日,十八屆中央第十一輪巡視工作動員部署會議召開。

　　會議指出,本輪中央巡視是黨的十八屆六中全會后“再出發(fā)”。六中全會對全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署,審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》。

　　尤其值得注意的是,《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定:巡視是黨內監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內,對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。

　　中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏表示,《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》在黨內法規(guī)層面第一次提出在黨委一屆任期內實現(xiàn)巡視全覆蓋,第一次提出中央和國家機關部門黨組(黨委)巡視工作,第一次提出市縣巡察工作。

　　在第十一輪巡視工作動員部署會議上,王岐山強調,巡視要以黨章黨規(guī)黨紀為“尺子”,對黨的組織做全面“體檢”,把《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》高高舉起,同貫徹落實廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例以及干部“能上能下”和防止“帶病提拔”的規(guī)定結合起來,用好從嚴治黨的制度利器。

　　對此,劉金程向《法制日報》記者表示,黨風廉潔建設與反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程,黨的建設需要思想建黨和制度治黨相結合,在制度治黨方面,黨內法規(guī)體系的日益完善,方可扎牢織密制度的“籠子”。

　　“所以,巡視工作不可能僅僅專注于巡視本身,而是要與監(jiān)督執(zhí)紀問責緊密聯(lián)系起來,共同形成合力。”劉金程說。

　　“這反映了巡視工作應當對照黨內制度要求對巡視對象開展監(jiān)督檢查,而隨著黨內法規(guī)體系的完善,巡視工作有了更加科學的制度支撐和制度保障,而巡視也能夠更加促進制度的有效運行�！彼蝹フf。

　　宋偉告訴《法制日報》記者,未來的巡視工作,一方面會保持力度不減的節(jié)奏,同時發(fā)揮好“回頭看”的作用；另一方面,巡視工作將進一步向基層延伸,通過基層巡查解決更多老百姓身邊的腐敗問題。